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首都首次针对土壤污染问题立法 突出源头治理强化全程管控

中新网北京9月23日电 (记者 陈杭)《北京市土壤污染防治条例》突出源头治理,强化全程管控,将土壤环境质量作为编制、审查相关国土空间规划的(de)依据,完善转运污染土壤的(de)处置措施,实现土壤污染防治全链条管控。

23日,北京市十五届人(ren)大常委会第四十三次会议通过《北京市土壤污染防治条例》。

条例共六章五十七条,分为总则,规划、标准、详查和监测,预防和保护,风险管控和修复,法律责任,附则,旨在保护和改善生态环境,防治土壤污染,保障公众健康,促进土壤资源永续利用,推进首都生态文明建(jian)设(she),推动新时代首都发展,自2023年1月1日起施行。

北京市人(ren)大常委会法制办副主任、法制办新闻(xinwen)发言人(ren)王爱声表示,《北京市土壤污染防治条例》是(shi)列入今年北京市人(ren)大常委会立法计划的(de)一项重要立法,是(shi)北京市第一次针对(dui)土壤污染问题立法。这部法规的(de)作用不只是(shi)防治土壤污染、改善生态环境,它(ta)和老百姓的(de)饮食、安居也有着密切的(de)直接的(de)关系。

王爱声表示,条例主要内容和制度设(she)计呈现五大特点:

一是(shi)完善体制机制,严格落实责任。条例强化多污染物协同控制和区域协同治理要求,规定北京市各级人(ren)民政府对(dui)本行政区域土壤污染防治和安全利用负责,要求乡镇、街道将土壤污染防治纳入网格化管理;确立了生态环境部门综合监管,规划自然资源、农业农村和园林绿化部门细化职责,其他(ta)有关部门在职责范围内实施监管的(de)土壤污染防治管理体制。

二是(shi)提高监管标准,确保吃得放心。结合北京市农林业生产实际,条例进一步强化对(dui)农用地污染防治的(de)监管,确保老百姓“米袋子”“菜篮子”安全。针对(dui)农业投入品及农业废弃物,完善相关计划、规范并建(jian)立回收网络,明确使用者责任;对(dui)农业施用品及相关产品(chanpin)、灌溉用水等,规范使用要求;结合都市型现代农业的(de)种植特点,对(dui)设(she)施农业、果园和林地、规模以上畜禽养殖场等不同农业生产类型,分别提出土壤污染防治要求。

三是(shi)严格用地准入,确保住得安心。条例规定,超筛选值的(de)建(jian)设(she)用地地块需采取风险防范措施;对(dui)可能存在较高土壤污染风险的(de)地块,未进行土壤污染状况调查的(de),不宜规划为相关用地;对(dui)建(jian)设(she)用地需要进行土壤污染状况调查的(de),分类予以规范并细化时间(shijian)节点;未完成土壤污染状况调查的(de),禁止建(jian)设(she)无关项目。

四是(shi)突出源头治理,强化全程管控。条例强化规划管控,将土壤环境质量作为编制、审查相关国土空间规划的(de)依据;对(dui)土壤存在潜在污染的(de)工业企业(qiye)及储存、输送有毒有害物质的(de)埋地管道和设(she)施等,多角度合理设(she)定管理要求;对(dui)重点监管单位,要求建(jian)立土壤和地下水污染防治制度;对(dui)金矿等尾矿库,要求要定期开展环境风险评估;完善转运污染土壤的(de)处置措施,实现土壤污染防治全链条管控。

五是(shi)完善法律责任,加大惩戒力度。按照“让法律长出牙齿、真正咬合起来”的(de)要求,在本条例中,对(dui)具体细化土壤污染防治法的(de)相关规定与上位法的(de)罚则作了衔接;对(dui)新增行为规范和要求,参照上位法对(dui)违法程度类似行为的(de)处罚额度,设(she)定了相应的(de)法律责任。(完) 【编辑:姜雨薇】

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